■落实“职教20条”开启职教新时代
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神和全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育，2019年1月24日，国家印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》既是对推进职业教育基本实现现代化的顶层设计，也是推进职业教育走高质量发展道路的关键举措。《方案》印发后，山东协和学院高度重视，以上率下认真学习，讨论交流凝聚共识，形成了系统的学习成果，为学校深化职业教育改革、全面提高应用型人才培养能力、走质量发展之路明确了方向。
一、系统梳理，总体掌握
《方案》开宗明义，作出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”的重要论断，走出了“高职就是专科，专科就是高职”的误区，廓清了类别与层次混淆造成的迷乱，明确了职业教育的重要地位。继而在分析当前职业教育发展现状与面临的严峻形势基础上，结合当前职业教育存在的体系不够完善、政策不够配套、标准不够健全、企业动力不足、质量参差不齐、基地建设不强等六个方面的问题，提出了深化职业教育改革的总体要求目标、具体指标以及改革的主要任务和要求。
《方案》的出台守正创新，继往开来。山东协和学院盛振文校长在学习解读过程中，首先通览近年来职业教育政策文件，系统梳理，归纳提炼，形成了包括5个导向、10个“以”的“5+10”思路导引和包括12个“新”、12个“多”的“12+12”要点提示，以及包括完善一个体系、建立两个通道、强化三个融合、贯通四个层次、深化五个改革、实现六个多元、重视七个加强、落实八项措施的“一二三四五六七八”关键举措。
“5+10”思路导引中，5个导向指问题导向、需求导向、质量导向、就业导向、发展导向，为理解《方案》精神提供了导引。10个“以”指以立德树人为主线，以完善现代职业教育体系为纽带，以扩容为重点，以提质为核心，以培训为拓展，以融合为关键，以改革为动力，以政策为保障，以服务为目的，以发展为目标，为理解《方案》精神提供了思路。
“12+12”要点提示中，12个“新”指以习近平新时代中国特色社会主义思想为新指导；以由政府部门举办为主向政府部门统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变等“三个转变”为新目标；以管好两端、规范中间、书证融通、办学多元为新原则；以职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位为新判断；以“1+X”证书制度、本科层次职业教育为新试点；以中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划（“双高计划”）为新计划；以国家新时代职业教育系列标准等为新标准；以学历证书与职业技能等级证书融合、职业教育与普通教育融合、校企命运共同体为新融合；以学历教育与培训并重的现代职业教育体系为新体系；以“1+X”培养培训为新模式；以招考改革、招聘改革为新改革；以国家职业教育指导咨询委员会、国家职业教育工作部际联席会议制度为新合力。
12个“多”指多方式入学、多方式学习、多标准规范、多措施提质、多政策保障、多模式培养、多载体培训、多元化办学、多层次衔接、多主体评价、多证书毕业、多方面落实。
多方式入学体现在可通过中等职业教育积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工入学，可通过高等职业教育的“职教高考”制度入学，也可通过中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试政策以及定向培养直招士官政策等入学。
多方式学习具体指各种培训、职业教育个人学习账号、书证融通、社区教育、终身学习、学徒制、信息化“互联网+学习”、参加各种大赛、各种实习实训、自主创业等方式。
多标准规范包括学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，教师和校长专业标准，专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准、毕业生质量标准、职业标准、国家教学标准等，以标准化统领职业教育发展。
多措施提质指深化办学体制和育人机制改革，实现“三个转变”，建设“双师”队伍，打造基地，拓展培训，实施“双高”计划，大幅提升新时代职业教育现代化水平。
多政策保障包括对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的支持政策，对退役军人接受教育和培训的具体政策，对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生的职业培训补贴政策，对进入目录的产教融合型企业的相关税收政策，对技术技能人才的保障政策，对国家技术技能大师的支持政策以及对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策等。
多模式培养包括中高职贯通培养、产学研用专硕培养、复合型技术技能人才培养培训、长学制培养、士官定向培养、学徒制、育训结合。
多载体培训指公共实训机构培训、职业院校培训、职业培训机构培训、行业企业培训、退役军人职教集团培训。
多元化办学指政府部门深化“放管服”改革，加快推进职能转变，由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。职业院校和应用型本科高校按标准职责完成人才培养任务。企业发挥重要办学主体作用，参与举办高质量职业教育。社会力量参与兴办职业教育培训。
多层次衔接指中等职业教育—高职教育（专科）—高职教育（本科）—专业学位研究生教育相衔接。
多主体评价指充分发挥政府、行业企业、职业院校、社会机构的作用。
多证书毕业指通过“1+X”证书制度实现书证互通，学分互换，成绩互认。
多方面落实指加强党对职业教育工作的全面领导，完善国家职业教育工作部际联席会议制度。
“一二三四五六七八”关键举措中，完善一个体系指完善现代职业教育体系。建立两个通道指建立技术技能人才成长通道和技术技能人才职业发展通道。强化三个融合指强化产教融合、育训结合、职普融通。贯通四个层次指贯通中职教育、高职专科教育、高职本科教育和专业学位研究生教育。深化五个改革指深化办学体制育人机制改革、师资招聘改革、教材呈现方式改革、教学方式方法改革、职教高考改革。实现六个多元指实现办学主体多元化、标准制定多元化、入学形式多元化、成长路径多元化、评价主体多元化、政策保障多元化。重视七个加强指加强专业建设、加强双师队伍建设、加强高水平实训基地建设、加强课程资源建设、加强教材建设、加强质量保障体系建设、加强经费投入。落实八项措施指实施“双高计划”、建立示范性职业教育集团、建设产教融合型企业、实施“1+X”证书制度试点、开展本科层次职业教育试点、建立培训评价组织、组建职业教育指导咨询委员会、完善部际联席会议制度。
二、条分缕析，具体理解
《方案》基于职业教育的发展现状，根据职业教育改革的总体要求与目标，针对存在的主要问题，明确了改革的主要任务和具体要求，为全面实施、推进改革提供了遵循。
（一）完善国家职业教育制度体系
1.健全国家职业教育制度框架
职业教育制度的完善是推进我国职业教育质量发展的重要因素之一。《方案》将制度建设列为首位，提出将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，推进职业教育现代化、科学化、规范化进程。具体来说，即通过明确“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”来讲原则；通过制定办学标准、毕业生学生质量标准、教学标准来讲标准；通过形成学历教育与培训并重的现代职业教育体系来讲体系；通过打造育人机制、评价机制来讲机制；通过构建产教融合、校企合作、育训结合的多元化办学格局来讲多元；通过学历证书和职业技能等级证书互通衔接来讲融通；通过落实立德树人根本任务、规范人才培养全过程、健全多元化办学格局来讲育人。通过上述“七讲”，健全国家职业教育制度框架。山东协和学院对标《方案》精神，依照国家制度标准着力完善学校制度体系，形成以学校章程为统领的学校办学制度汇编、教学管理制度汇编、学生管理制度汇编、科研管理制度汇编、财务管理制度汇编等系列制度体系，全方位规范教育教学工作。
2.提高中等职业教育发展水平
中等职业教育是发展现代职业教育的重要基础，发展好中职教育有利于就业，有利于重新获得入学机会，有利于普及高中教育，有利于提升整体素质，促进经济发展，促进社会稳定。新时代教育背景下提高中等职业教育发展水平，一是优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。二是改善办学条件，建好办好一批县域职教中心。三是完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台。四是鼓励联合渗透，推进中职和中小学联合，将劳动教育和职业启蒙教育纳入中小学课程和综合素质评价。山东协和学院根据《方案》要求以及山东省招生工作部署，从2019年起新增退役士兵类、技术技能类单独招生计划，面向退役士兵、下岗职工、农民工招生。
3.推进高等职业教育高质量发展
高等职业教育是优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式。新时代教育背景下推进高等职业教育高质量发展，一是扩容，通过建立“职教高考”制度、扩大中高职贯通培养规模以及将符合条件的技师学院纳入高等学校序列来扩生源、扩渠道、扩资源、扩吸引力，丰富培养模式，增加升学机会，缓解升学压力，优化高等教育结构。二是提质，通过实施“双高计划”引领改革，促进发展。三是服务，通过发展高职教育，培养高素质技术技能人才，服务区域发展，服务中小微企业，服务社区教育，服务终身学习。山东协和学院以服务为旨归，自2005年起，启动“万名乡村医生免费培训计划”，连续15年累计义务培训乡村医生3万余人，已形成在省内外具有广泛影响的社会公益活动品牌。
4.完善高层次应用型人才培养体系
职业教育作为一种单独类型的教育，一直以来未得到充分肯定与落实，很大程度上是由于受其“断层”学制的影响。为解决这个问题，《方案》在肯定职业教育独立类型、同等地位前提下，一是着力于完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，向上延伸到本科专硕，向下渗透到中小学，横向拓展到军队、技师学院。二是着力于畅通人才成长渠道与职业发展渠道，开展本科层次职业教育试点，发展专业学位研究生教育，探索长学制培养高端技术技能人才。三是着力于融合发展，服务于军民融合，将军队职业教育纳入国家职业教育大体系，设立退役军人教育培训集团（联盟），培养培训现役退役军人。山东协和学院培养培训并重，构建职前培养与职后培训贯通的人才培养体系，结合山东省“3+4”“3+2”“2+3”“2+2+1”系列政策，充分调动现有办学资源，举办济南协和职业中等专业学校，推进中职与高职、中职与本科、高职与本科的贯通衔接，着力实现中职、高职与本科教育联合培养技术技能人才。
（二）构建职业教育国家标准
1.按照三个对接，构建多项标准
按照专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接的要求，完善中、高等职业学校设置标准，实施教师和校长专业标准，推进专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件标准建设，巩固发展国家教学标准，发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。山东协和学院立足山东，发挥学校优势特色，着力构建以师资配备、教学设施设备等资源要素为基础的办学条件标准动态优化机制和以学业质量、课程质量、人才培养质量为重点的办学质量标准动态监控机制，以标准建设引领学校发展。
2.启动“1+X”证书制度试点，实现“众星拱月”
深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，按照相关相近互补、适用管用有用原则，启动“1+X”证书制度试点工作，逐步形成贯通中职教育学历证书+若干职业技能等级证书、高职专科教育学历证书+若干职业技能等级证书、高职本科教育学历证书+若干职业技能等级证书、专业学位研究生教育学历证书+若干职业技能等级证书的培养培训新模式、新体系，形成众星拱月、相映成辉的职业教育新形态。山东协和学院深刻领会“1+X”证书制度精神，充分利用培养培训相结合的办学经验，深化课群改造，为贯通“1”与“X”，打造更为适应社会需求的宽口径人才上升通道做好准备。
3.坚持一个并举，按照三个结合，拓宽成长通道
开展高质量职业培训是新时代职业教育的重要任务，《方案》提出落实学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员，加大技术技能人才紧缺领域的职业培训，推动实现培训载体多元化、培训对象普及化、培训资源市场化、培训形式多样化、培训管理规范化。为将培养培训成果效用化，进一步提出建立“学分银行”，建立个人学习账号，逐步开展书证互通、学分互换、成绩互认，实现学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果有效积累、相互认定和相互转换，拓宽技术技能人才成长通道。山东协和学院适应学生成长成才和未来职业发展需求，实行学分制管理，实施学生跨专业、跨学院选课学分认定和网络课程资源学习学分认定，在深化学分制改革中为后续落实“学分银行”建设打好基础。
（三）促进产教融合校企“双元”育人
1.促进产教融合，深化校企合作
产教融合、校企合作是职业教育的基本特征。深化产教融合可促进教育链、人才链、产业链、创新链有效对接，教育和产业融合发展，开创教育和产业发展新格局。深化校企合作可促进两者互利互助、互惠双赢，实现人才供给侧与需求侧无缝对接。企业和学校作为双重主体，具有平等伙伴关系，承担共同责任、共同任务，共同制定人才培养方案，共同制定人才培养标准，共同招生，共同考核，共同评价。坚持知行合一、工学结合必须着力构建校企合作育人的“双元制”培养培训模式，落实院校、企业双重主体责任，厘定学生、学徒双重身份，建好理论与实训双型师资，用好理论与实训两类教材，落实专业知识考试和技术技能考核两种考评，真正将工匠精神和职业素养融入人才培养全过程，将企业需求融入人才培养全过程各环节，推进企业深度参与人才培养全过程。山东协和学院本着“优势互补、资源共享、合作共赢”的原则，充分利用社会资源，先后与地方政府部门、学术机构和企事业单位建立了长期稳定的合作关系，合作开展培养培训，着力打造校企命运共同体，努力实现行业企业优势特色与人才培养优势特色闭环转换、互动提升。
2.搭建多维平台，打造实践基地
《方案》围绕基地怎么建，提出政府、企业和职业院校建设一批资源共享的高水平职业教育实训基地，统筹多种资源建设若干高水平专业化产教融合实训基地，职业院校自建或校企共建一批校内实训基地。围绕基地怎么管，提出借鉴国外经验，创新运营模式，提升管理水平。围绕基地有什么作用，提出实践教学功能、社会培训功能、企业真实生产功能、社会技术服务功能、服务先进制造业功能、提升重点专业建设水平功能、提升校企合作育人水平功能等层面的具体功能。总体而言，即面向社会公众和职院学生，为取得职业技能等级证书提供服务，面向企业职工，为提升人力资源水平提供服务，发挥基地培养培训、实习实训、生产服务的作用。山东协和学院结合需求以点带面，深化校内协作、校外合作，不断创新资源优化共享模式，合理划分功能模块，建设实践教学基地，为提高人才培养质量提供支撑。
3.优化师资结构，打造“双师型”队伍
《方案》围绕师资招聘、培育提出“311+31”举措。“311”指3个公开招聘，1个不聘，1个交流互聘。具体来说，“3个公开招聘”即放宽学历，重视经历，从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘；放宽文凭，重视技能，从特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）中公开招聘；双高人才直接考察，从高层次、高技能人才中公开招聘。“1个不聘”即自2020年起不再招聘应届毕业生。“1个交流互聘”即完善职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。“31”指3个加强1个选派。具体来说，即加强职业技术师范院校建设，优化结构布局，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育；加强“双师型”教师培养培训基地建设，实施职业院校教师素质提高计划，教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度；加强高水平、结构化教师教学创新团队建设，教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。山东协和学院充分发挥民办高校用人自主优势，持续开展“青蓝工程”“双师工程”“名师工程”“凝心工程”，通过校企合作、校院合作等方式建立“双师”培训基地，鼓励教师通过脱产、半脱产或假期挂职等形式深入行业企业一线，支持教师参加实践技能培训、考取职业资格证，要求专业教师至少取得1项相关专业中级以上职业资格证书，不断增强教师的实践教学能力和社会服务水平。
（四）建设多元办学格局
市场在现代职业教育体系构建以及职业教育资源配置过程中具有重要作用，优化职业教育供给侧结构必须充分调动多方力量、各个因素参与职业教育中。《方案》强调各级政府部门要深化“放管服”改革，推动企业和社会力量参与举办高质量职业教育，用通俗的话概括来说，即“公办、民办、混合办，企业办学新重点，各行各业都来办，开创职教新局面”。新时代职业教育办学要以政策为导向，以调动各利益主体参与办学为动力，发挥其在改革中的积极性，才能真正激发办学活力。山东协和学院主动对接区域经济社会发展，优化产学研协同育人机制，推行以专业为依托的产业学院建设，做好中兴·城市智慧学院、山东协和·首都民航学院等的共建、共教、共管工作，吸引更多企业全面参与、深度参与学校人才培养。
规约协调各相关利益主体形成办学合力，必须依托有效的评价机制。《方案》从四个层面提出做优职业教育培训评价组织。一是通过放宽准入，严格末端监督执法、严格控制数量，扶优扶大扶强的“一宽、两严、三扶”明确审批要求。二是通过规划一批、无中生有，培育一批、有中育优，遴选一批、优中选特的“三个一批”明确审批原则。三是通过对接职业标准，接轨国际标准，开发职业技能等级标准，实施职业技能考核、评价和证书发放的“三标准”明确职责要求。四是通过防止乱培训、滥发证明确监管要求。
（五）完善技术技能人才保障政策
《方案》从不同主体提出提高技术技能人才待遇水平，落实技术技能人才待遇保障政策。一是劳动者凭技能提升待遇。职院学生与退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等主动接受培养培训，提升劳动技能，提升工资待遇，提升社会认可度。二是企业按技能确定待遇。企业遵循市场规律，按照工资绩效向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜的原则进行分配，逐步形成“技高者多得，多劳者多得”的分配格局。三是政府按政策落实同等待遇，积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。四是政府按规定清理不平等待遇，适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
另外，《方案》还结合技术技能人才的特殊性，提出提高技术技能人才待遇水平的保障重点。一是加大对大师的支持力度，二是加大对大赛获奖者的支持力度，三是加大对高素质劳动者事迹的宣扬力度，四是加大对工匠精神的培育和传承力度。山东协和学院不断深化人事制度改革，开展“山东协和学院专业技术拔尖人才”“山东协和学院卓越教师”选拔，加大中青年骨干教师的培育力度；按照“向教学一线倾斜、向关键岗位倾斜、向优秀人才倾斜”的原则，改革薪酬制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬激励机制，充分调动教师内生动力。
（六）加强职业教育办学质量督导评价
《方案》对于健全职业教育质量评价和督导评估制度的举措可概括为“国保、社保、联保、内保”。国保指国家督导评估，即完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国家教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。社保即第三方社会机构开展质量评价。政府部门可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方，对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生技能提升等情况进行指导、考核、评估。联保指政府部门、行业、企业、职业院校等共同参与的质量保障评价机制。具体体现在实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开。内保指学校内部质量保障，即以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。山东协和学院成立校督导办，与质量评估中心互为补充，以提高人才培养能力为核心，以常规督导及专项督导为载体，以督教、督学、督管为抓手，不断完善内部质量保障体系，增强师生的质量意识，聚焦聚力努力打造高质量文化供给地。
三、对标行动，重在落实
学校充分运用学习成果，根据《方案》的总体要求，结合校情，提出了由一个培养、两个开展、三个结合、四个对接、五个融合、六个高、七个服务构成，对标落实、持续推进、强化提升的“一二三四五六七”工作思路。
具体来说，一个培养指培养德智体美劳全面发展的高素质劳动者和技术技能型人才，这是新时代职业教育人才培养的基本任务。两个开展指开展高质量职业学历教育、开展高质量职业培训，这是新时代职业教育人才培养畅通成长成才与职业发展通道的基本路径。三个结合指育训结合、长短结合、内外结合，这是新时代职业教育落实学历教育与培训并举法定职责的基本原则。四个对接指办学与经济社会发展对接、专业设置与产业需求对接、课程设置与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，这是新时代职业教育实现高质量发展、完善制度标准体系的基本要求。五个融合指立德树人与人才培养深度融合，学界与业界深度融合，信息技术与教育教学深度融合，新知识、新技术、新工艺、新规范与教育教学深度融合，学历证书与职业技能等级证书深度融合，这是新时代职业教育凝聚智慧、整合资源、激发活力，构建多元办学格局的基本手段。六个高指高水平的骨干专业、高水平的“双师型”教师队伍、高水平的产教融合实训基地、高水平的课程资源、高水平的教材、高水平的质量保障体系，这是落实职业教育与普通教育同等地位、互融互通的必然要求。七个服务指服务军民融合发展，服务现代农业，服务现代服务业，服务现代制造业，服务战略性新兴产业，服务区域发展，服务科技发展，这是新时代职业教育体系人才培养的出发点、着力点与落脚点。学校以“一二三四五六七”为抓手，助推形成升学有渠道、就业有能力、创业有条件、待遇有保障、发展有基础、社会有地位的职业教育新局面。
没有职业教育现代化就没有教育现代化。进入新时代，《方案》把职业教育摆在了前所未有的重要位置，为实现职业教育现代化作出了顶层设计，提出了职业教育高质量发展的重大举措，是办好新时代职业教育的施工蓝图。山东协和学院对标《方案》要求，将不断深化改革，强化内涵建设，凸显职业教育特色，实现高质量发展，为职业教育现代化作出应有的贡献。
（山东协和学院校长 盛振文）
